國家安全生產監(jiān)督管理總局信息研究院法律研究所副所長司坡森，日前接受記者采訪時表示，《能源法》與《煤炭法》相比，應體現(xiàn)以下思路：一是體現(xiàn)和立足于解決整個能源領域包括煤炭領域的全局性、根本性、綜合性、協(xié)調性、平衡性、戰(zhàn)略性和長遠性的問題；二是要從推動能源行業(yè)資源保護、利用的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)；三是考慮改革和健全國家能源管理體制。從上述分析考慮問題，則《能源法》對煤炭領域的主要調整內容可以分為如下三類：

     一是因協(xié)調性較強而更適合在《能源法》中加以規(guī)定的內容。一些具有協(xié)調性、平衡性和綜合性的能源領域問題，因其內容協(xié)調性、平衡性較強，多涉及其他能源領域，不適合在《煤炭法》中規(guī)定和解決，有上升到作為基本法的《能源法》中進行規(guī)范和調整的必要。比如煤炭作為主體能源的地位問題，煤炭規(guī)劃和其他能源規(guī)劃的銜接協(xié)調問題等。

     二是因煤炭領域矛盾突出需要在《能源法》中加以特別規(guī)定的內容。這主要是指一些在其他能源領域中并不嚴重但在煤炭領域中矛盾卻十分突出的問題，比如煤礦安全、煤炭教育等等。

     三是因對能源領域共性問題進行規(guī)定可能涉及煤炭領域的有關內容。因為能源不僅包括煤炭，還包括電力、石油、天然氣、原子能、可再生能源等，甚至在一些能源領域尚不存在由全國人大常委會通過的行業(yè)性一般法律。《能源法》中有必要對包括煤炭在內的所有能源的共性問題進行規(guī)范和調整，這些內容在許多情況下也與煤炭有關。

     我國煤炭領域已經存在一部由全國人大常委會通過的《煤炭法》，該法對煤炭行業(yè)的基本問題，包括基本原則、主要制度都有規(guī)范和調整。根據(jù)國務院領導同志的指示，《煤炭法》目前正在修訂之中，如何把握《能源法》制定和《煤炭法》修訂之間的關系，使二者在規(guī)定內容上相互配合、有機協(xié)調，避免產生不必要的重復、交叉或者立法空白，是在立法時需要認真研究的問題。

     司坡森目前正在從事《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國能源法》等能源、安全立法的修訂、制定工作。